近日，工业和信息化部正式印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》(工信部通信〔2026〕121 号，以下简称《实施意见》)，紧扣《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》相关要求，立足智能化、绿色化、融合化发展主线，系统部署四大板块共17项重点任务，全面推动人工智能与信息通信行业深度融合、协同创新，为新型工业化推进、制造强国与网络强国建设筑牢数智根基。
《实施意见》制定了分阶段、可落地的发展目标，清晰勾勒出“人工智能+信息通信”的发展路径。到2028年，我国将初步建成人工智能与信息通信融合互促的创新发展格局，信息通信智能运营与服务能力跻身国际先进行列，通信网络实现高等级自智；培育出30个以上高价值应用场景，落地一批标杆应用与特色智能体；网络、算力等基础设施对人工智能的支撑能力全面增强，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。到2030年，两者融合领域关键核心技术实现重大突破，通感算智一体化服务能力显著提升，完整的协同创新与产业生态全面成型，行业迈入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的全新发展阶段。
围绕总体发展目标，《实施意见》从行业升级、底座夯实、应用推广、行业治理四大维度布局 17 项具体任务，层层递进推动融合发展落地见效。
推动行业智能化升级，激活网络内生智能
这一部分聚焦通信网络全链条数智化转型，划定六大发力方向。在技术攻关层面，重点围绕 5G-A/6G、新一代光网络、“IPv6+”、工业互联网等领域，研发人工智能驱动的新型网络架构，攻坚空口智能化、网络高等级自智、天基计算网络、智能体互联网等核心技术。在智能体培育方面，鼓励研发实用性网络大模型与行业智能体，突破大小模型协同、多智能体交互等技术，搭建自主智能体通信协议，探索新型电信业务形态，并配套建设行业高质量数据集。
同时，文件提出全面提升网络设备智能化水平，推动基站、核心网设备、光传输系统、安全网关等各类网络设备搭载智能算力，依托 AI 算法强化设备感知、调度、防护能力。针对网络 “规建维优营服” 全流程，创新人机、机机协同运维模式，推广运维机器人、巡检无人机等智能装备，推动网络从单点智能向跨域协同智能转变。此外，文件要求强化网络边缘推理能力，依托 5G/5G-A、光网络等边缘设备提供通感算智一体化服务，助力交通、低空经济、先进制造等场景落地；持续优化智算云服务，打造模型全流程研发运维平台，推动智能体云化规模化部署。
为保障落地，配套实施网络自智能力提升行动：将 5G 专网、政企专线设计时长压缩至小时级，光纤、终端安装质检缩短至分钟级；依托多智能体协同技术，实现故障定位、业务调优全流程智能化；搭建运营智能体，精准研判业务质量与用户体验，提升服务自动化与主动服务能力。
夯实产业发展底座，筑牢算网支撑体系
算力与网络是人工智能发展的核心底座，《实施意见》从网络、算力、服务三方面补齐基础设施短板。在网络建设上，加快 400Gbps/800Gbps 骨干传输网络建设，普及城域 400Gbps 及以上高速光传输设备，优化全国算力枢纽间传输通道与互联网骨干节点布局，简化网络层级，打造城域毫秒级低时延入算网络。在算力布局上，构建 “枢纽 — 区域 — 边缘” 三级协同算力体系，完善全国一体化算力服务网络，推进算力、数据、模型、应用联动协同，提升资源利用效率。
在服务优化领域，丰富 OTN、PON、IP 等各类专线产品，依托 SRv6、fgOTN 等技术实现专线快速开通与带宽动态调整；升级 5G-A、光纤接入网上行能力，将家庭及商企 WLAN 接入时延控制在 5 毫秒以内，推动跨广域分布式推理技术落地，力争网络资源利用率不低于 90%。依托智算网络技术产业能力提升行动与智算业务服务能力提升行动，攻坚高速光电芯片、光电共封装器件等核心元器件，推进广域无损网络、算网智能调度技术试验，搭建 “算力 + 数据 + 模型 + AI 应用” 一体化服务生态，加速国产 AI 技术行业渗透。
深化融合应用推广，拓展多元应用场景
立足终端、消费、产业、民生四大场景，《实施意见》推动融合应用多点开花。在终端领域，推进具身智能与通信模组、终端设备适配，大力发展 AI 手机、智能穿戴、智慧家居等产品，构建智能化终端矩阵。在信息消费领域，引导电信企业依托 AI 升级传统业务，孵化智慧个人助理、家庭看护、互动健身、3D 观影等新型应用，丰富数字生活场景。
面向实体经济，聚焦原材料、装备制造、电子信息等行业 “智改数转网联” 需求，升级工业互联网体系，培育工业智能体，推广 5G + 工业视觉、设备智能巡检、智慧交通等成熟应用；面向中小企业推出模块化、套餐式 “网络 + AI” 综合服务，助力中小微企业数字化转型，打造智能化产业集群。在社会民生领域，推动 AI 技术融入医疗、教育等行业，落地智能健康监测、智能课堂、智能学伴等普惠应用，打造有温度的智能服务体系。
强化行业治理能力，构建安全规范生态
融合发展离不开健全的治理与安全体系。《实施意见》提出四项治理举措，护航行业健康发展。一是打造智能化监管体系，运用 AI 技术升级 “以网管网” 监管能力，建设集态势感知、风险预警、智能决策于一体的监管中枢，实现行业动态化、精准化管理。二是筑牢网络安全防线，依托 AI 技术应对高级网络攻击、数据异常流转等风险，搭建安全数据集，完善安全评测、风险监测、应急处置机制，持续整治电信诈骗、骚扰电话等问题，保障用户权益。
三是完善标准体系，加快新型网络、智能设备、AI 终端等领域国内标准研制，积极参与 5G-A、6G、光网络等领域国际标准制定，提升国际话语权。四是优化公共服务，开展融合技术试验验证，建立网络智能化测评体系，扶持 AI 开源社区与开源项目，简化科创企业审批流程，营造优质发展环境。
强化全方位保障，推动政策落地生根
为确保各项任务落地，《实施意见》明确了完善的组织保障机制。各地工信、通信主管部门需强化统筹督导，推动政策层层落实；基础电信企业、设备厂商、互联网企业等市场主体要主动担当，加快技术、产品与应用落地。行业协会充分发挥桥梁作用，组织场景创新、技术交流与产业合作。
在技术研发层面，依托国家科技重大专项、重点研发计划支持关键技术攻关，通过 “揭榜挂帅” 征集网络智能化解决方案，并鼓励科研成果开源共享。同时，加强国际合作，携手应对网络安全、隐私保护等共性挑战。此外，工信部将持续征集优秀应用案例，开展 “深度行” 系列宣传活动，总结推广先进经验，以标杆示范引领全行业融合创新发展。
此次《实施意见》的出台，标志着我国 “人工智能 + 信息通信” 融合发展进入系统化、规模化推进新阶段。随着各项任务逐步落地，通信网络的智能化水平、算力基础设施的服务能力将持续跃升，人工智能也将依托通信网络拓宽应用边界，二者双向赋能、互促共进，必将为数字经济高质量发展、新型工业化建设注入源源不断的新动能。
